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两会内参之二:2019年我国电网企业营商环境建设环境预测分析

来源: 中电传媒电力传媒数据研发中心      日期:19.03.06

  2017年7月17日,中央财经领导小组第十六次会议指出,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。

  2018年,我国下调“一般工商业电价10%”,大幅度降低企业经营成本,为全国营商环境建设起到了重要的推动作用。另外,2018年电网公司系统全面开展业扩报装接电提质提效行动,创新服务方式,变革服务模式,以优质服务提升客户满意度和获得感。这一年,我国“获得电力”建设取得重要成果,世界银行组织最新公布的《2019年营商环境报告》,在全球190个经济体中,我国营商环境排名由78名提升至46名。

  2019年地方政府工作报告中,“营商环境建设”成为最热关注点,这一年也将成为各地营商环境建设全面攻坚的关键之年。2018年,电网企业营商环境建设成果丰硕,但是也遇到了一些列的挑战,2019年营商环境建设电网企业又将面临哪些新的环境?本期电力大数据将为电网企业提供一个全面的参考。

  2018年我国“一般工商业电价下降10%”总体状况

  《2018年政府工作报告》提出,我国一般工商业电价下降10%的目标。为了落实党中央国务院指示,各个部委联合行动,全年国家发改委出台了《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》、《关于电力行业增值税税率调整相应一般工商业电价的通知》、《关于利用扩大跨省区电力交易规模等措施降低一般工商业电价有关事项的通知》、《关于降低一般工商业目录电价有关事项的通知》政策全面推进一般工商业电价政策落地;国家能源局也制定《进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》;工信部出台《关于组织开展降低一般工商业电价政策落实情况第三方评估工作的通知》。

  在政策助推之下,各省(自治区、直辖市)全面实施,多维度降低一般工商业电价,中电传媒电力传媒数据研发中心统计显示,降价3次及以上的省份达到85%,2019年初各地基本完成一般工商业电价下调10%的任务。根据国家发改委相关数据显示,2018年,我国一般工商业电价下降,降低电费额度超过1000亿元,大大降低了一般工商业用户的经营负担。

  2019年电网企业“一般工商业电价”关注点:

  2018年,实施“一般工商业电价下降10%”过程中,局部地区电网企业也面临部分压力,这也成为2019年实施该政策过程中需要关注的重点。

  1 局部地区一般工商业电价下调幅度远超10%。

  在此轮一般工商业电价下调的过程中,部分省政府要求下,当地电网企业一般工商业电价下降幅度远超10%,造成企业压力骤增。四川省发改委发布的《关于再次降低我省一般工商业电价有关事项的通知》中,指出四川省资中龙源电力有限公司“一般工商业及其他用电”不满1千伏电压等级目录销售电价,在4月1日调价前电价标准基础上降低20%,1—10千伏电压等级目录销售电价调整至与四川电网同价;四川省青川电力有限公司“一般工商业及其他用电”各电压等级目录销售电价,在4月1日调价前电价标准基础上降低17.67%。该举措让电网企业面临较大压力。

  2 部分电网企业存在成本压力。

  2018年,一般工商业电价下降10%,成本普遍由地方电网企业负担。局部地区,地方政府调控实现一般工商业电价下降成本上移,下调了燃煤机组上网电价,平衡电网企业成本,但依然存在不小压力。

  3 电网企业配合清理“转供电”法律风险。

  为减轻企业负担、优化营商环境,切实把《政府工作报告》中关于一般工商业电价平均降低10%的要求落实到位,2018年7月,全国各地开始贯彻《国家发展改革委办公厅关于清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知》。各级电网企业作为协助文件落地实施的重要力量,在各级价格主管部门的指导下,开展了清理排查,由于涉及到电力基础设施资产边界问题,电网企业面临法律风险。

  例如,《供电营业规则》属于国务院部门规章,《国家发展改革委办公厅关于清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知》属于政策性文件,无论是从法律渊源还是效力来判断,都应当优先适用《供电营业规则》中关于转供电的规定。根据《国家发展改革委办公厅关于清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知》对转供电的定义,无限扩大了转供电的范围和内涵,无论是概念和现实情况都差距太大,在实际操作中给电网企业带来巨大的法律风险。

  2018年我国提升“获得电力”建设总体状况

  2018年,10月31日晚,世界银行发布《2019年营商环境报告》显示,在全球190个经济体中,我国营商环境全球排名由第78位快速跃升至第46位。这是世界银行营商环境报告发布16年以来,我国取得的最好名次。在营商环境10项指标之中,“获得电力”指标的排名格外亮眼,从第98位跃升至第14位,大幅提升了84位,意味着我国供电服务水平已经达到世界前沿水平,获得了非常高的客户满意度。

  2018年全年,我国电网企业全面开展业扩报装接电提质提效行动,创新服务方式,变革服务模式,以优质服务提升客户满意度和获得感;在北京、上海两地实施提高小微企业供电服务质量专项行动,对标世界先进水平,全力精简流程环节,加快接电速度,降低接电成本,提高供电可靠性。

  2019-2020年,国家电网有限公司“获得电力”提升计划目标颇为引人关注:到2020年,国家电网将10千伏及以上大中型企业和低压小微企业办电环节分别压减至4个和3个以内,平均接电时间分别压减至60天和15天以内,打造世界一流、卓越服务的电力营商环境,让世界银行“获得电力”指标排名稳步提升。

  2019年,中国南方电网有限责任公司以“满足人民追求美好生活的电力需要”为目标,全力提升供电服务水平,业扩报装精简到2~3个环节,低压非居民接电平均时间压缩到11天内,高压单电源客户压缩到80天内,客户接电成本大幅减少,报装流程透明度和供电可靠性显著提升,企业用电支出有效降低,实现全网“获得电力”指标显著提升,其中广州、深圳2019年“获得电力”指标达到世界排名50名水平。

  2019年电网企业“获得电力”建设重点关注点

  2018年,电网企业在“营商环境”建设成效明显,但是在当前环境下,电网企业也面临现实的挑战,这也成为2019年电网企业营商环境建设重要关注点。

  (1)全社会用电量增长迅猛,迎峰度夏、迎峰度冬期间,局部地区存在“供电紧张”现象,影响用户用电体验。

  2018年,全社会用电量68449亿千瓦时,同比增长8.5%,创年度新高。伴随着全社会用电量增速的大幅度增长,局部地区电力供应形势趋紧,特别是迎峰度夏期间,江苏、北京负荷不断创新高,甚至冀南地区负荷缺口已经开始出现预警。部分地区缺电风险开始加大,配网结构相对薄弱的台区,老旧配电设备面临考验。

  (2)电力工程建设环评、征地、工程施工环节。

  电力工程建设中涉及环评、征地、施工、安全监审等多个环节,局部地区电网企业存在电力工程建设中管理粗放的问题,施工中外协人员较多,工程建设中施工队伍容易引发与当地环保组织、居民发生纠纷,成为当地营商环境建设风险点。

  (3)业扩报装中隐藏的腐败问题。

  局部地区业扩报装简化流程中,程序依然复杂,报装时间尚未压缩,甚至存在加收费用的现象,电网企业在该领域的舆情风险依然存在。

  (4)低压用户表后服务主体的缺失引发风险。

  多年以来,各地电网企业高压用户以资产为界限,服务边界较为清晰,但是低压用户表后属于用户资产部分服务主体不明确。多年以来,当地供电企业主动承担起服务职能,但是其中隐藏着风险。另外,部分地区“专供户”存在电力设备管理不完善、随意加价等行为,由此引发一些列社会矛盾,也给当地营商环境造成负面影响。

  电网企业营商环境建设建议:

  1 聚焦营商环境社会热点、防范营商环境建设过程中法律风险

  新环境下,电网企业营商环境建设面临诸多挑战,相关法律并不完善,电网企业需要梳理面临的法律,滚动修编营商环境建设领域的法律库,更好地保障公司的发展。

  2 围绕营商环境建设工作,抓好各项任务的落实

  电网企业围绕营商环境建设,推进工作各个环节的风险评估工作,实现营商环境建设各个环节工作同时推进,深化新技术在舆情隐患排查、监测、研判、通报、反馈、形象修复全流程运转。

  3 落实责任管理,加强汇报沟通

  各地营商环境建设是在当地政府统筹下的一项系统工程,电网企业营商环境建设需要加强与地方政府沟通协调,加强联动,加强对基层供电企业的工作的指导,并统筹编制应急处置标准作业手册。

  4 搭建多样化的沟通平台,注重营商环境建设的话题沟通

  定期发布电网企业营商环境建设成果,实现电网企业营商环境建设信息发布定期化、系统化,构建主流媒体、网络媒体、新媒体和新闻发言人于一体的应急处置和信息发布平台,关注营商环境建设热点,及时答疑解惑。例如国网北京市电力公司、国网上海市电力公司、国网江西省电力有限公司等均发布营商环境建设相关内容的责任报告、白皮书,并召开新闻发布会,起到了较好的舆论引导作用。

  (数据来源:中电传媒电力传媒数据研发中心)

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